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【專訪】法例應保障創新科技發展機會 黃錦輝:香港最急需改善立法效率

香港創新落後於區內對手已毋須再作證明,但近年政府在推動創新上似乎缺乏板斧,給人只用預算撥款來推動創新的印象。香港中文大學工程學院副院長黃錦輝早前出席「亞洲商貿論壇」時表示,資源其實多多益善,但目前香港最需要的是審視立法方式,急需研究用新法例來適應創新。

瑞士洛桑國際管理學院早前公布《2018 數碼競爭力排名》報告,香港跌出十大排名,從去年第 7 位下跌至第 11 位。報告按「知識」、「科技」及「未來準備度」來評分,香港在「未來準備度」排名只在 48 位,反映香港缺乏創新正危及其數碼競爭力。

黃錦輝在「亞洲商貿論壇」上表示,自從曾蔭權政府將「科技」從政策局中排除後,直到創科局在 2015 年成立前,香港科技發展政策經歷很長時間的「真空期」。這段期間中國資訊科技發展迅速,而香港工業北移亦間接將技術轉走,對香港的創新科技發展帶來很大影響。

「30 年前,香港雖然成功從工業生產轉型到金融服務領域,但這導致香港的技術發展停滯,缺乏本地的科技人才及技術培訓,成為今日香港發展創新科技的障礙。」黃錦輝說。

 

資源多多益善、但錢並非最關鍵

近年政府每年預算案都有很大篇幅在創新科技上,除了包括創科創投基金、科技券等各種補助創新科技的基金外,林鄭月娥政府去年更撥款多達 500 億在投資創新科技產業上,其中 200 億元就用在落馬州河套區的建設。

「除了撥款和興建大樓,政府就沒有任何支持創科的板斧?」這是很多業界中人的疑問。黃錦輝認為,香港要追落後發展創新科技產業,資源絕對是多多益善,但除了錢之外香港仍有其他問題要解決,例如解決守舊法例與創新科技的矛盾。

「香港很多傳統法例,今天已未必能適用。如何訂立新法例,令我們可促進新的科技的商業化,這才是香港目前最急需要做的事。」黃錦輝說。他引述林鄭月娥《施政報告》,提出要為法例「拆牆鬆綁」以促進創科發展,但至今並無具體措施。

 

黃錦輝:最需要改善立法效率

黃錦輝認為,目前最需要改善的是立法效率,由於法例永遠追不上創新科技,緩慢的立法過程將更難應對科技發展的變化。他提到包括 Uber 和 Airbnb 等共享經濟公司都想打入香港市場,但發展卻屢屢在法例上碰壁,這都令香港追不上數碼經濟市場發展,錯過商機。

他認同香港的法律公平公開公正,這是好事,但從另一角度來看卻也是絆腳石:「現時的法例都為傳統商業而設計,未必適用於數碼新經濟。政府作為資源分配者的角色,理應確保法例同樣保障具顛覆性的創新科技的發展機會,而非只著眼保護傳統利益。」

他呼籲政府全面檢視現時法例,有多少是對科技創新有負面影響,並逐一著眼研究改善。同時他也希望政府研究改善立法效率,例如參考新加坡的「沙盒」政策,允許在特定範圍內超出法例限制,以協助評估日後修例可能帶來的影響,有助為創新產業的新法律開綠燈。

例如香港科技大學研究無人駕駛的高爾夫球車,就因運輸署不允許落地而只能在深圳作路面測試。黃錦輝認為未來可在的河套科學園區,甚至現時的香港科學園區允許無人車試行,在不影響公眾安全下提供場地測試自動駕駛技術,既能保障市民安全,也能為創新科技研究提供便利。

 

香港應爭取在大灣區的主導角色

早前習近平為中國研究經費「過河」開綠燈,允許香港科研人員申請國家科研項目經費,黃錦輝對此表示歡迎,認為過去政策令科研人員因為經費考慮而不選擇在香港實驗室做研究,新政策不僅能協助香港科研團隊,亦有助吸引人才留在香港做研究。

過往香港和珠三角的角色分配是香港銷售、中國生產,但隨著深圳等城市崛起,各城市都存在競爭關係。黃錦輝認為,「大灣區」政策是要珠三角城市由競爭關係轉變為合作關係,而合作前提自然是清楚的角色分工。

事實上,香港在大灣區內已難以理所當然的成為領導角色,過去 20 年大灣區城市的 GDP 均以倍數急速增長,但同期香港的增長卻少於 60%。深圳及廣州今天跟香港已是平起平坐,在「大灣區」框架下,香港與其他城市的合作關係也勢必所改變。

他認為香港的科技創新發展應該定位在「上游產業」,利用香港健全的法律體制保護知識產權,將香港自主研發的科研產品在中國生產甚至銷售。同時香港的金融城市角色也能協助大灣區城市的產品作商業化包裝再推向國際。

「大灣區總人口接近 1 億,面積約 56,000 平方公里,GDP 規模約 13,000 億美元,超越以矽谷為首的三藩市海灣區。如深圳可繼續專注發展高科技產業,澳門是娛樂城市、香港則繼續作為金融服務業中心,好好發揮自己的專長互補優勢,相信能更發揮大灣區的經濟潛力。」

 

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